畢節結合各種社會(huì )力量，探索民營(yíng)企業(yè)參與精準扶貧的“畢節模式”，以期為世界減貧事業(yè)貢獻中國智慧。

恒大集團在畢節市大方縣援建的奢香古鎮

在烏蒙山深處，連綿起伏的山巒之間，一排排簇新的蔬菜大棚整齊地排列著(zhù)，地里剛種下的油用牡丹苗開(kāi)始長(cháng)新芽，欄里新引進(jìn)的西門(mén)塔爾母牛也已經(jīng)生下了小牛犢。

這些欣欣向榮的景象，給住在這里的貴州省畢節市大方縣的貧困戶(hù)們帶來(lái)了希望。

41歲的龍國權這半年不僅搬了新家，還通過(guò)縣里專(zhuān)門(mén)為貧困戶(hù)開(kāi)設的技能培訓在烤煙廠(chǎng)找到了一份月薪3000元的穩定工作。之前，由于身有殘疾，他只能在家守著(zhù)4畝薄田，農閑時(shí)四處打點(diǎn)零工，全年收入不過(guò)幾千元，一家5口艱難度日。

近兩年來(lái)，大方縣的貧困戶(hù)像龍國權一樣，紛紛搬離了破敗不堪的家，住進(jìn)了新村，有了更高的收入。

以上這些，都是大方縣探索政企聯(lián)合扶貧以來(lái)發(fā)生的變化。

“兩年來(lái)，包括恒大集團在內的企業(yè)持續幫扶大方縣，形成了一個(gè)良好的民營(yíng)企業(yè)參與地方脫貧攻堅的體制機制?！贝蠓娇h委相關(guān)負責人在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

自1988年成立開(kāi)發(fā)扶貧試驗區以來(lái)，畢節積極利用各種社會(huì )力量，探索社會(huì )力量尤其是民營(yíng)企業(yè)參與精準扶貧的“畢節模式”，以期為世界減貧事業(yè)貢獻中國智慧。

“聯(lián)企幫村”探索

位于烏蒙山區的畢節市是典型的西部貧困地區。畢節市政府的公開(kāi)數據顯示：920萬(wàn)總人口中，貧困人口的數量達92.43萬(wàn)人，全市三分之二的村是貧困村。

“貧困面大、貧困人口多、貧困程度深一直是畢節脫貧工作面臨的困局?！碑吂澥形Ｎ?、副市長(cháng)楊小強告訴《瞭望東方周刊》。

因此，畢節市的脫貧攻堅工作一直深受社會(huì )各界的關(guān)注。

1988年，經(jīng)國務(wù)院批準，畢節建立了扶貧開(kāi)發(fā)試驗區。

“這是全國唯一一個(gè)以開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設和人口控制為主題的試驗區?！睏钚娬f(shuō)。

畢節試驗區建立后，得到了中央統戰部、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的大力支持，各方組成了智力支邊工作小組，為畢節的脫貧工作獻計獻策，成為社會(huì )力量扶貧的典范。

2009年“同心工程”實(shí)施以來(lái)，在中央統戰部和各民主黨派中央的幫助下，畢節建設和引進(jìn)1242個(gè)項目，完成648.12億元的投資，培訓各類(lèi)人才超過(guò)25萬(wàn)人次，協(xié)調企業(yè)簽約項目351個(gè)，簽約金額達到4122億元。

“社會(huì )力量的參與，有力地促進(jìn)了畢節試驗區基礎設施、民生事業(yè)的建設進(jìn)程?！碑吂澥形Ｎ?、副市長(cháng)王一民對《瞭望東方周刊》表示。

2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上，中共中央總書(shū)記習近平在講話(huà)中強調，“要動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與扶貧事業(yè)”。

這之后，作為扶貧攻堅中的重要力量，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始更加積極地參與進(jìn)來(lái)，為畢節帶來(lái)了更為明顯的改變。

2016年2月，畢節開(kāi)始推動(dòng)落實(shí)“千企幫千村”活動(dòng)，從1981個(gè)貧困村中遴選出1000個(gè)作為“企幫村”，建立宜幫宜扶項目庫。據王一民介紹，目前已經(jīng)謀劃好了2032個(gè)“宜幫宜扶”項目，引進(jìn)358家市外企業(yè)對畢節663個(gè)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。其中，包括恒大集團、金元集團、盤(pán)江集團等民營(yíng)企業(yè)。

貧困群眾通過(guò)貼息貸款可以從恒大集團援建的牛超市里購買(mǎi)西門(mén)塔爾牛

民企副總裁掛職副市長(cháng)

恒大最終選擇了畢節貧困人口最多的大方縣。2015年12月，恒大與大方縣簽訂整縣幫扶協(xié)議，計劃3年內投入30億元幫扶資金，幫助大方到2018年整縣脫貧。

“對恒大來(lái)說(shuō)，難的不是3年拿出30億元幫扶資金，而是如何保證3年幫扶期滿(mǎn)恒大撤出后，大方縣能在整縣脫貧的基礎上實(shí)現長(cháng)期穩定的發(fā)展。因此，我們希望能夠在幫扶大方縣的過(guò)程中，和政府部門(mén)一道探索一條在貧困地區建立可持續的幫扶和發(fā)展機制?！焙愦蠓鲐氜k副主任阮士恩告訴《瞭望東方周刊》。

幫扶協(xié)議簽訂后，恒大首筆10億元的幫扶資金到位，同時(shí)從集團內部遴選的287名扶貧員工開(kāi)始進(jìn)入大方縣的各個(gè)鄉鎮和村莊，集團副總裁兼扶貧辦主任姚東則掛職畢節市政府副市長(cháng)，負責恒大幫扶大方相關(guān)工作。

“民營(yíng)企業(yè)的管理人員掛職政府副市長(cháng)，這在全國范圍還從來(lái)沒(méi)有過(guò)。這既表明了畢節對恒大幫扶工作的重視，也反映出政府在民營(yíng)企業(yè)幫扶地方工作中的大膽嘗試?！币|告訴《瞭望東方周刊》。

大方縣委相關(guān)負責人也向本刊記者坦陳，當得知恒大派駐扶貧人員到大方各個(gè)鄉鎮和村的時(shí)候，他深感意外，“民營(yíng)企業(yè)幫扶一般都是捐款捐物，還從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)要派幾百名工作人員到縣里來(lái)?！?/p>

“我們認為貧困地區缺少的不僅僅是發(fā)展資金，更重要的是要有一批能夠出管理、出技術(shù)、出思路的人才隊伍把各項扶貧規劃和措施落到實(shí)處?！比钍慷髡f(shuō)。

恒大扶貧員工到位后，第一項工作任務(wù)就是徹底弄清楚大方縣18萬(wàn)貧困群眾的具體情況?！斑@就像企業(yè)在產(chǎn)品或業(yè)務(wù)上市前的市場(chǎng)調研，先把情況摸清楚，才能開(kāi)展精準扶貧?！比钍慷髡f(shuō)。

恒大287名扶貧員工開(kāi)始在大方縣扶貧辦建檔立卡的基礎上，走村入戶(hù)，進(jìn)行更加細致的實(shí)地調研。

在扶貧員工帶回的貧困群眾統計冊里，本刊記者看到每一戶(hù)貧困家庭的人口數量、勞動(dòng)力情況、致貧原因、目前的收入來(lái)源、貧困程度、脫貧意愿、未來(lái)的脫貧路徑選擇等信息。

信息收集完成后，恒大將18萬(wàn)貧困人口的基礎信息進(jìn)行數字化轉換，并結合各地的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、氣候特征、自然條件等情況，建立了一個(gè)可實(shí)時(shí)查詢(xún)的脫貧資料庫。

“只有了解了各個(gè)鄉鎮、村莊的基本情況，才能在產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)配套時(shí)，做到‘一鎮一策’‘一村一策’，了解了貧困戶(hù)的信息，在后面的扶貧工作中才能做到因戶(hù)施策、因人施策?！比钍慷鹘忉屨f(shuō)。

將近一半的資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧

大方縣的脫貧工作始終受困于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“特別是隨著(zhù)近幾年的產(chǎn)業(yè)轉型升級，傳統的煤炭、電力和煙草這三個(gè)產(chǎn)業(yè)已無(wú)法支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)又青黃不接?！睂Υ?，大方縣委領(lǐng)導班子充滿(mǎn)了焦慮。

因此，“扶產(chǎn)業(yè)”成為恒大扶貧中的核心和關(guān)鍵。

貧困群眾的主要生產(chǎn)資料是土地和勞動(dòng)力，只有依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾的土地和勞動(dòng)力轉化為家庭的收入，才能實(shí)現脫貧，才能變“輸血”為“造血”。恒大幫扶大方的30億元資金，有近一半是用在產(chǎn)業(yè)扶貧上。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貧困群眾才能‘搬得出、穩得住’，實(shí)現穩定脫貧，縣域經(jīng)濟也才能獲得可持續發(fā)展。我們要做的不是再造新產(chǎn)業(yè)，而是將大方縣原有的傳統產(chǎn)業(yè)做大做強?！痹摽h相關(guān)領(lǐng)導強調。

于是，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎上，大方縣和恒大謀劃了肉牛、蔬菜種植和中藥材經(jīng)果林四大產(chǎn)業(yè)。

以肉牛企業(yè)為例。盡管大方縣的群眾自古就有養殖肉牛的傳統，但是其所飼養的當地土黃牛，在肉牛市場(chǎng)上并不占優(yōu)勢。于是，當地的肉牛品種被改良為市場(chǎng)上最受歡迎、附加值最高的安格斯牛和西門(mén)塔爾牛，同時(shí)擴大養殖規模，在此基礎上，引進(jìn)上下游企業(yè)，打造了一條完整的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。

數據顯示：目前，恒大已建成并投入使用 296 個(gè)肉牛養殖基地、22 個(gè)蔬菜育苗中心、10223 棟蔬菜大棚，和縣政府一起動(dòng)員貧困群眾發(fā)展種植10.6 萬(wàn)畝蔬菜、10 萬(wàn)畝中藥材和經(jīng)果林。

用龍頭企業(yè)敲開(kāi)市場(chǎng)

建好了牛欄、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛品種，接下來(lái)是通過(guò)市場(chǎng)化手段，建立可持續的扶貧機制，具體的做法就是通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，由其負責運營(yíng)和掌控市場(chǎng)。

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，恒大集團引進(jìn)了地利集團，因其掌握著(zhù)全國蔬菜交易市場(chǎng)的信息平臺?！笆裁醇竟澥裁词卟撕觅u(mài)，能賣(mài)多少，它最清楚?！比钍慷髡f(shuō)。

在肉牛產(chǎn)業(yè)，則由恒大牽線(xiàn)引進(jìn)了中國標準化養殖及肉牛品種改良領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)——中禾恒瑞集團，通過(guò)其市場(chǎng)化運作，做好安格斯牛的養殖、繁育和未來(lái)的肉牛銷(xiāo)售。

這就形成了一種模式——政府負責土地流傳、動(dòng)員群眾其他政務(wù)服務(wù)，恒大負責基礎設施建設和龍頭企業(yè)引進(jìn)。

據阮士恩介紹，目前大方縣各蔬菜育苗中心每平方米的建設成本為2000元，一個(gè)育苗中心的建設費用就達7000萬(wàn)元。

龍頭企業(yè)對市場(chǎng)的把控，已經(jīng)讓大方縣嘗到了甜頭。據介紹，目前大方縣的綠色蔬菜已經(jīng)賣(mài)到了貴陽(yáng)、重慶、廣州等地?！拔磥?lái)肉牛產(chǎn)業(yè)效果顯現之后，會(huì )帶來(lái)更大的改變。如目前大方縣已經(jīng)建立起了全國最大的安格斯牛繁育基地，將來(lái)國內企業(yè)要大規模養殖安格斯牛，就要到大方來(lái)引種?！比钍慷髡f(shuō)。

目前，大方縣政府和恒大集團已經(jīng)圍繞四大產(chǎn)業(yè)引進(jìn) 43 家上下游龍頭企業(yè)。有了這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，和龐大的種植、養殖規模，將來(lái)會(huì )有更多的下游深加工企業(yè)到大方縣來(lái)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚。

用合作社組織群眾

“為調動(dòng)貧困群眾積極性，我們成立了各種專(zhuān)業(yè)合作社，一是要解決他們缺技術(shù)的問(wèn)題，二是要將他們組織起來(lái)實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)?！贝蠓娇h委相關(guān)領(lǐng)導強調。

恒大為群眾買(mǎi)牛的貸款提供3年貼息。同時(shí)，為了降低貧困戶(hù)的風(fēng)險，大方縣政府負責為每頭牛購買(mǎi)農業(yè)保險，并給予多項資金補助。

恒大三十三村養牛合作社經(jīng)理呂東巖向《瞭望東方周刊》介紹，自己飼養的話(huà)，一般來(lái)說(shuō)3年可出欄2頭肉牛，預計凈賺2萬(wàn)元。此外，還可以把牛寄養在合作社，每年可收入1600元分紅。同時(shí)，還可以種植高產(chǎn)牧草，每畝地年收入2000元。

“這樣算下來(lái)，一個(gè)家庭只要有一個(gè)勞動(dòng)力，每年就可以收入3萬(wàn)元左右，人口不多的話(huà)可以實(shí)現初步脫貧?！庇腥诉@樣分析道。

而恒大將蔬菜大棚等基礎設施建好之后，便將其移交給大方縣政府，然后由政府確權給貧困群眾，群眾以其入股合作社，就可以拿到分紅。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，農民的收入來(lái)源也增加了，包括工資收入、土地流轉收入、農產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和其他生產(chǎn)資料的入股分紅。

由此，通過(guò)大方縣與恒大的政企聯(lián)合探索，形成了一套民營(yíng)企業(yè)幫助地方脫貧的模式。

大方縣政府提供給《瞭望東方周刊》的數據顯示：目前恒大集團的扶貧措施覆蓋到全縣80%的貧困人口，截至2016年底幫助大方8.05萬(wàn)人實(shí)現初步脫貧，占總脫貧人口的45%。

2017年5月開(kāi)始，恒大將幫扶范圍從大方縣擴大到了整個(gè)畢節市。

“我們計劃增加80億元扶貧資金，并且已增派1821名優(yōu)秀員工，加上大方縣原有的287名扶貧隊員共計2108人的扶貧團隊深入到畢節的各個(gè)縣、鄉、村開(kāi)展扶貧攻堅?！比钍慷髡f(shuō)。