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?全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議第三次全體會(huì )議3月9日上午9時(shí)在人民大會(huì )堂隆重舉行。恒大地產(chǎn)集團董事局主席許家印委員作為中國企業(yè)界唯一代表,在大會(huì )作題為《激發(fā)企業(yè)參與熱情，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展》的大會(huì )發(fā)言。

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許家印委員的大會(huì )發(fā)言全文如下：

近年來(lái)，中國慈善事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì )各界積極參與社會(huì )慈善捐助，已有近億人從中受益。但是，我國慈善需求規模巨大，每年需救助人數在1.5億人以上。如果說(shuō)慈善這口井有百米深，我們才挖了三五米。多年來(lái)，我們總結自身及其他企業(yè)在慈善救助過(guò)程中的事例，認為激發(fā)企業(yè)普遍的參與熱情、推進(jìn)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的重要課題。

一、企業(yè)參與慈善事業(yè)存在的問(wèn)題分析

1.整體環(huán)境有待改善

目前，中國企業(yè)數千萬(wàn)家，有過(guò)捐贈記錄的僅幾十萬(wàn)家，也就是說(shuō)絕大部分企業(yè)沒(méi)有慈善行為。而部分熱心慈善事業(yè)的企業(yè)先行者遭到“奉旨化緣”，受到行政勸募等方面的壓力，直接影響了再次捐助的熱情。

2.政策法規和激勵措施有待完善

慈善事業(yè)的發(fā)展需要政策法規的保障和推動(dòng)。目前，我國慈善事業(yè)存在政策法規體系不完善、可操作性不強，且沒(méi)有完善的激勵措施等問(wèn)題。部分慈善機構在組織架構、規章制度等方面也存在欠缺，影響了公信度和企業(yè)參與的積極性。

3.參與方式單一，效果評估較弱

中國慈善發(fā)展報告顯示，2009年上半年我國各類(lèi)企業(yè)捐贈54.57億元，占境內捐出款物總額的60.3%，但參與形式單一，以財物捐贈為主,資金、技術(shù)、產(chǎn)品和設備、知識、技能等其他國外常見(jiàn)的捐助方式較少，且對效果評估的企業(yè)僅占11%。

二、進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)參與慈善事業(yè)的建議

1.一個(gè)中心，營(yíng)造健康慈善文化

慈善不是金錢(qián)，是心靈的呼喚，是人類(lèi)的高尚文化?，F階段應不斷優(yōu)化社會(huì )環(huán)境，保證企業(yè)捐款的自主性，加強慈善宣傳力度，形成健康、良好的慈善文化氛圍，吸引更多的企業(yè)參與慈善事業(yè)。

2.雙重突破，構建完善法律體系

慈善事業(yè)發(fā)展需要有相應的法律和制度的突破。一方面，必須完善已有的法律法規，如已經(jīng)實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》應進(jìn)一步明確受贈主體、捐贈主體的資格和義務(wù)，明確指定募捐活動(dòng)的主管部門(mén)等，以增強實(shí)際操作性。另一方面，希望盡快通過(guò)《慈善事業(yè)法》并頒布實(shí)施，明確慈善組織的性質(zhì)、使命及其管理、運行的基本準則，明確政府監督部門(mén)與社會(huì )慈善組織的關(guān)系等，為企業(yè)投身慈善事業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

3.三箭齊發(fā)，優(yōu)化捐贈激勵機制

慈善事業(yè)是無(wú)償的，但如果能讓捐贈者善有善報，必將增強企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性。我們認為，重要的是建立慈善捐贈激勵滲透其中的稅收系統。具體措施有三：一是實(shí)行普惠制，向任一合法慈善組織捐贈都可以享受稅收優(yōu)惠，從總體上增加捐贈數額。二是建立方便、快捷、易操作的免稅程序。三是考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈予稅，提高奢侈品的稅幅，引導富有企業(yè)家把部分資金投入社會(huì )公益事業(yè)。

4.四輪驅動(dòng)，加強捐贈監督管理

汶川地震發(fā)生后，一家企業(yè)繞過(guò)慈善機構直接向災民發(fā)放現金，引發(fā)我們的反思。如何加強對慈善機構的監督管理，建議從四個(gè)方面入手：

一是要健全完善外部監督機制。包括業(yè)務(wù)主管部門(mén)指導、監督慈善機構依法和按章程開(kāi)展活動(dòng)，財政、稅務(wù)、審計等部門(mén)依法進(jìn)行行政監督，社會(huì )輿論、民間評估機構及公民個(gè)人監督等。

二是要在慈善機構內部建立健全自我約束機制。建立約束內部成員的標準、規則等，由高層次專(zhuān)業(yè)人員管理，特別是資助的申請、撥付及運營(yíng)費用的預算、核銷(xiāo)都應有嚴格的程序。

三是要建立強制性信息披露機制。整個(gè)過(guò)程做到六個(gè)公開(kāi)：公開(kāi)捐贈數目、公開(kāi)捐款細項、公開(kāi)捐贈對象、公開(kāi)救助過(guò)程、公開(kāi)救助金額、公開(kāi)救助結果。?

四是要切實(shí)加強慈善機構的資源開(kāi)發(fā)、社會(huì )動(dòng)員、高效救助等能力建設。完善一系列政策，促進(jìn)有質(zhì)量的慈善機構健康成長(cháng)。